大灾难,往往伴随性别问题而生

【作者:纪惠容少女守护者 2010.02.21


2010年方始,国际间就出现了海地大震殇;七级强震,导致约十万人受难,三百万人待援,废墟惨不忍睹。连日来,国际媒体现场目击:灾民在医疗与物资短缺下,必须身怀大刀掠夺粮食自保。海地灾民处于无政府状态,暴动一触即发;令人担心的是,成千上万的孤儿及妇女,恐沦为灾难效应中的奴隶!

  灾难也有性别危机!这是国际间早已关心的热门话题,引起许多的讨论和研究,甚至制作操作手册,提醒在救灾系统中须有的性别考量。

  举个国际统计数字来说:因为战争、灾难、饥饿、政治迫害而陷入危机的难民或逃离者,其中超过75%是女人与孩子;有生殖能力的女人,四分之一是在危机当中,五分之一可能已怀孕;许多贫穷、弱势、被迫逃离家乡的女人,她们离开了父母、社区,单独带着孩子,高比率陷入被性剥削、暴力之伤害;自然灾害逐年增加,由于贫穷与环境解构更加恶化,至少超过90%的受灾民是发生在发展中国家。

*妇幼是灾难中的最大受害者

  从这些统计数字就可以看出女人与孩子是灾难的最大受害者。这是灾难所带来的性别问题,也因此,面对灾难,世界各地许多草根妇女团体开始聚在一起,她们自己定义问题、一起工作、一起解决问题,与救灾网络伙伴协商谈判、教导其他妇女团体她们所学到的东西。因为她们认为:国家机器与救灾系统的决策者常是男人掌大权,她们必须为自己发声。最重要的是,她们开始进入国家机器与救灾的决策系统,与男人工作,成为伙伴关系。

*Interaction将性别落实到救灾系统

  国际知名的救灾组织Interaction,早已把性别考量落实到整个救灾系统里,他们不敢轻忽性别议题;譬如最细微的救灾物资的包裹设计,就考量到妇女与孩子的需求;再者如婴儿奶粉、卫生棉的提供到物资的配送,都考量到如何先送到妇女与孩子手中。这就不会发生类似台湾88水灾的物资输送,只见一堆泡面、成人奶粉、粽子、纸尿片等,却少了婴儿奶粉与卫生棉。另外,在灾民的安置需求上,他们也特别考量女人与孩子的需求,包括食物、干净水、安全、就学、卫生、医疗等;尤其是单亲家庭的安置需求,更着重其托儿与经济需求,让受灾户即便处于临时安置区,也有安心的住所。

*性骚扰及性侵害通报设计也纳入

  Interaction最令人佩服的是,他们想到救灾系统的性骚扰与性侵通报设计。在台湾若要求在救灾系统里纳入性骚扰与性侵通报系统,恐怕会引起不必要的反弹与误解,最大的反弹可能来自民众对救难人员、志工、专业人士不眠不休的救难、参与重建工作的表现,遭到怀疑而感忧心,或对他们可能成为加害者,表示无法理解。尽管如此,受灾与重建地区的妇幼最容易陷入性侵害与暴力的困境,却是国际统计中具体的事实,那么,我们就不应忽略「在救灾系统里要设计性骚扰与性侵通报系统」这样的设计。

*参与救灾女性同样需要被关照

  回顾台湾在921地震的安置情况,坦白讲都未考量到女人与孩子的特殊需求,甚至近两年发生土石流受灾的好茶部落迁村计画还遥遥无期,至今仍住在破旧的营区里,每人分配不到三点五坪的拥挤空间,根本谈不上安全与卫生,更遑论原本生存习性、就业、就学等需求。

  还有,参与救灾人员的性别考量,也是一大重点。台湾过去的经验是,参与救灾的第一线人员大都是男性,而默默在幕后扮演支持与陪伴工作的专业社工、谘商人员与志工,因为没被看到,就被忽略了,这其中女性的比例是高于男性,却从未被讨论她们的需求,如临时厕所安全、隐蔽的设计、热水澡的供应等;如何增加一些贴心的设计,也需要一并被关照。

  面对未来急速增加的自然灾难,台湾应该有更多的学习与贴心设计。例如去年台湾的八八水灾,许许多多的妇女与孩子逃离自己的部落或聚落,进入组合屋或中长期安置的阶段,如何充权在地妇女团体发声、进入重建决策群,甚至协助在地妇女筹组妇女自救会,都是当务之急。

  大灾难,往往伴随性别问题而生,这是国际间不会漠视的问题,美国国务卿希拉蕊亲赴海地赈灾,我们希望她能以女性领袖身分,以及美国在国际上的影响力,引领全球灾难急救系统,应特别关照到灾区中妇女及儿少的重大危机,并优先给予适时援助。

本专栏与励馨基金会 合作。


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